为印度尼西亚制定海洋与渔业蓝色经济指数：一个全面的评估框架

《Sustainable Futures》：Developing a marine and fisheries blue economy index for Indonesia: A comprehensive assessment framework

　　印尼海洋渔业蓝色经济指数（MFBEI）基于政策、生态、经济和社会四维度，评估37个省份的蓝色经济发展水平。研究发现，东爪哇、南苏拉威西等省份因政策完善、生态丰富及经济高效而表现突出；新成立的南巴布亚等省因治理基础薄弱得分较低。通过主成分分析和聚类，揭示了区域发展差异及策略适配性，为印尼制定差异化蓝色经济政策提供依据。

　　印尼作为世界上最大的群岛国家，拥有广阔的海洋资源，这些资源对于其经济和生态的可持续发展至关重要。为推动符合蓝色经济原则的可持续海洋发展，本研究引入了《海洋与渔业蓝色经济指数》（Marine and Fisheries Blue Economy Index, MFBEI），旨在通过多维度框架评估印尼37个省份的蓝色经济实施情况。该指数涵盖四个关键维度：政策、生态、经济和社会，并采用加权求和方法，结合三种权重方案（公平性、保护主义和开采利用），提供对蓝色经济表现的全面评估。研究结果表明，东爪哇、南苏拉威西省、中爪哇和马鲁古等省份在多个维度中表现优异，得益于健全的治理机制、丰富的生态环境和积极的社会经济参与。通过主成分分析（PCA）方法，这些省份被划分为四个集群，反映出其在蓝色经济中的不同特点。本研究强调了制定因地制宜策略的重要性，并突出了MFBEI在支持印尼海洋与渔业部（MMAF）的五个蓝色经济战略目标中的作用。最终，MFBEI成为跟踪进展、指导政策和促进公平、可持续海洋资源管理的重要工具。

印尼的海洋资源不仅支撑了其经济的多个关键行业，如渔业、水产养殖、海上运输、旅游以及新兴的海洋可再生能源和海洋生物技术领域，还在全球范围内具有重要意义。印尼的海岸线长达约108,000公里，拥有约230万公顷的红树林、300万公顷的海草床和390万公顷的珊瑚礁，使其成为全球海洋生物多样性热点之一。然而，随着对海洋资源的依赖增加，过度捕捞、栖息地退化和污染等问题日益严重，威胁到了经济稳定和粮食安全。因此，印尼致力于推进蓝色经济框架，确保资源的可持续利用，同时推动经济增长。

蓝色经济（Blue Economy）是在2012年里约+20会议中正式提出的，作为绿色经济理念的延伸，与联合国可持续发展目标（SDGs）14（水下生活）相一致。这一模式倡导在海洋生态系统保护的基础上实现经济发展。印尼政府对蓝色经济展现出坚定的承诺，这反映了国家在可持续发展政策上的立场。蓝色经济的实施旨在在经济增长与自然资源长期保护之间取得平衡，确保代际公平，符合可持续发展的核心原则。这一承诺体现在海洋与渔业部（MMAF）的五个关键蓝色经济实施战略：扩大海洋保护区、实施基于配额的可衡量渔业系统、推广可持续的海洋水产养殖、加强沿海和小岛屿管理、以及通过渔民参与行动减少海洋塑料污染。这些战略构成了印尼可持续海洋治理的基础。

在以往的研究中，如Ding和Tabeta的日本蓝色经济指数研究，已探讨了区域差异，并通过分析39个沿海县市来识别其相对优势和劣势。然而，该研究的一个关键局限在于忽略了政策影响和利益相关者的参与，这些因素对于提高评估框架的准确性和韧性至关重要。在印尼，类似的努力已经通过印尼蓝色经济指数（IBEI）和蓝色经济发展指数（BEDI）进行，如Bappenas和Sari与Oktora的研究，这些研究整合了与蓝色经济相关的指标，评估了省级层面的实施情况。然而，该研究仅限于评估各维度的重要性及影响，而没有对每个省份在政策、生态、经济或社会维度中的具体贡献进行更详细的分析。Akhir等人强调，整合这四个核心维度可以为政府、当地社区和生态系统带来多方面的益处：政府能够更有效地监测和指导蓝色经济的实施，社区可以获得更多的就业机会和社会公平，而海洋生态系统则能通过可持续实践得到更好的管理。

鉴于上述考虑，本研究引入了《海洋与渔业蓝色经济指数》（MFBEI），这是一个新颖且专门针对海洋与渔业领域的框架，拓展了先前的指数，通过纳入政策、生态、经济和社会四个维度来评估和监测印尼各省份的蓝色经济实施状况。该框架借鉴了Ding和Tabeta、Bappenas以及相关研究的结构，但更加强调四个核心维度的系统性整合。MFBEI的提出不仅是为了评估当前的实施情况，还旨在为未来的蓝色经济战略提供科学依据。

本研究覆盖了印尼的11个渔业管理区（FMAs），分布于6个区域，并收集了37个省份的数据，其中高地巴布亚省因缺乏海岸线而被排除。印尼的地理范围广泛，位于东南亚，从北纬6度到南纬11度，东经95度到141度。国家总面积约为190万平方公里，其中海洋面积达640万平方公里。印尼的人口超过2.7亿，其中相当一部分人依赖海洋和渔业产业维持生计。这种高度依赖性使得海洋资源的可持续管理成为印尼社会经济发展的关键。

MFBEI框架通过四个核心维度（政策、生态、经济和社会）评估印尼各省份的蓝色经济实施情况。每个维度包括多个指标和参数，以捕捉可持续发展在海洋和渔业相关领域的复杂性。这些数据来源于可靠的信息源，如官方数据库和相关部委的年度报告。通过整合这些维度和指标，MFBEI框架为评估印尼海洋和渔业领域的可持续性提供了全面的工具。为了便于比较分析，本研究采用了基于比例的方法，详细阐述了MFBEI框架，如表1所示。

在数据处理和分析方面，MFBEI得分是通过统计计算得出的，采用加权求和方法。这种方法涉及将数据集中的每个元素乘以相应的权重，这些权重代表其相对重要性，然后对结果进行求和。这种方法因其简单性和透明度而被选中，使得用户能够整合来自政策、生态、经济和社会维度的多种指标。其直观的计算过程支持一致且可解释的结果，使其特别适用于蓝色经济评估的实际应用。

在评分过程中，采用了三种权重方案：公平性方案、保护主义方案和开采利用方案。这些方案有助于确保评估的平衡，并使指数能够适应不同省份的未来变化。每种方案反映了蓝色经济指数（MFBEI）结构的不同视角，基于关键维度的贡献变化。这些方案已被广泛应用于各种研究，特别是在指数制定和可持续性评估中。借鉴类似研究对海洋和沿海可持续性的评估方法，本研究系统地调整了数值权重，以平衡各个维度，同时突出每种方案的重点，从而提升指数在蓝色经济评估中的相关性。

在政策维度中，评估了海洋政策和政策实施策略。政策是评估可持续蓝色经济的基础，因为它涉及治理结构、法规制定和战略实施。政策干预能够规范资源使用，减轻环境风险，并支持包容性经济增长。缺乏强有力的政策维度，可能会导致可持续性努力缺乏连贯性、执行力度和利益相关者的参与，从而限制其效果。海洋政策指标得分来源于两个相关参数：蓝色经济法规的数量和蓝色经济实施策略的数量。实施策略参数包括六个标准，如Wuwung等人所述，涉及操作性计划的制定、资金机制的建立、跨部门协调机制的设立、具体领域的蓝色经济项目、非政府利益相关者的参与以及监测和报告系统的实施。因此，该参数的参考点设为6，满足更多标准的省份得分更高。

在生态维度中，评估了蓝碳、栖息地质量、生物多样性、捕捞渔业、水产养殖和沿海监测等指标。蓝碳的计算基于红树林和海草床的碳固存率与面积的乘积。栖息地质量则通过比较三种关键栖息地（红树林、海草床和珊瑚礁）的覆盖率与参考点。生物多样性指标由受威胁物种数量和关键栖息地数量决定。捕捞渔业指标涉及鱼类资源和捕捞产量，而水产养殖指标则通过评估水产养殖产量、面积和种植的物种数量来确定。沿海监测指标则由拥有风险管理系统的小渔村数量和解决的渔业冲突数量组成。海洋塑料垃圾管理指标则通过年度塑料垃圾处理量和海水质量指数来衡量。

经济维度的评估包括经济状况、旅游业、设施和基础设施、渔业收入等。经济状况指标直接反映了蓝色经济的表现，较高的渔民汇率（NTN）值表明渔民福利的改善，并与人类发展密切相关。海洋经济对区域经济增长的贡献尤为显著，而特别分配基金（DAK）支持基础设施建设，从而提升生产力和竞争力。出口价值则反映了市场整合和附加值，这对可持续经济成果至关重要。这些参数共同捕捉了国内经济韧性和国际海洋经济参与度。

社会维度的评估则涉及社会治理指数、海洋教育和社会资本。社会治理指数结合了性别赋权指数和人类发展指数（HDI），以衡量社会稳定性。性别赋权指数强调性别平等的重要性，有助于社区增强生计、改善社会公平并提高粮食安全。人类发展指数则反映了健康、教育和生活标准等关键方面，较高的指数值意味着生活质量的提升、基本服务的改善以及经济参与机会的增加，从而支持更稳定和包容的沿海社区发展。海洋教育指标则评估了大学和专门职业学校在海洋和渔业领域的数量，以衡量人力资本的投入。社会资本指标则通过评估监督小组（POKMASWAS）和保护社区小组的数量来衡量，反映了社区参与和集体行动在管理海洋资源中的核心作用。

通过主成分分析（PCA）方法，本研究进一步分析了MFBEI指标，以识别不同省份在蓝色经济实施中的优势和劣势。PCA能够将原始变量转换为一组不相关的主成分，有助于识别数据中的冗余，特别是在输入变量较多的数据集中。通过PCA，省份被分为四个不同的集群，这些集群反映了不同的实施特征和性能模式。第一主成分（PC1）主要由社会经济和政策相关的指标组成，如捕捞渔业、沿海监测、设施与基础设施、社会资本和经济状况。第二主成分（PC2）则主要由生态指标构成，如蓝碳、栖息地质量和生物多样性。这两个主成分共同解释了超过60%的总方差，提供了对潜在指标变化的稳健代表。那些在PC1或PC2上具有高绝对载荷（>0.35，正负）的指标被认为是在区分省份表现方面最具影响力的。

研究结果表明，印尼的某些省份在多个维度中表现优异，如南苏拉威西省、东爪哇省、中爪哇省和马鲁古省。这些省份在治理结构、生态保护措施、经济表现和社区参与方面均具有优势，成为蓝色经济最佳实践的典范。相比之下，低分省份暴露了政策执行、基础设施建设和渔业管理方面的关键差距，这些差距需要得到解决，以实现蓝色经济框架的综合目标。通过不同权重方案下的指数地图（如图5所示），可以更清晰地看到各省份在蓝色经济中的表现差异。东爪哇、中爪哇和南苏拉威西省在开采利用方案下的得分较高，反映出它们在经济表现上的优势，而马鲁古省和东努沙登加拉省则在保护主义方案下表现出较强的生态能力。

此外，本研究还分析了MFBEI在印尼海洋与渔业部（MMAF）五个战略目标中的应用。其中，扩大海洋保护区是蓝色经济框架的重要组成部分。截至2023年，印尼的海洋保护区面积约为537万公顷。具有强大生态表现的省份，如马鲁古和东努沙登加拉（NTT），在未来的扩展潜力方面尤为突出。这些省份在蓝碳潜力、栖息地质量和生物多样性方面得分较高，与本研究的分析结果一致。马鲁古省的蓝碳潜力在贝尔鲁县达到了285%的适宜性，而NTT的马鲁古湾则具有226%的红树林适宜性，阿尔洛岛的适宜性则达到了245%。此外，马鲁古和NTT的海草床和珊瑚礁状况良好，覆盖面积从中等到密集，这进一步支持了它们在蓝色经济中的战略地位。

基于配额的可衡量渔业系统（PIT）是可持续渔业管理的关键组成部分。在图3中，东爪哇和西爪哇在经济价值方面表现突出，这归因于它们位于爪哇海（FMA 712）的地理位置，该地区拥有相对先进的渔业基础设施，从而提升了其社会经济表现。然而，爪哇海的洄游鱼类资源自2000年代初以来出现了显著下降，导致了渔业产量的减少。来自爪哇北岸的渔业船队经常在12海里范围外作业，甚至在其他省份的渔业管理区中作业，这加剧了共享鱼类资源的压力，并对区域间的公平资源分配提出了挑战。尽管如此，东爪哇和西爪哇的港口和加工设施发展良好，使其成为主要的渔业出口枢纽，特别是在2023年，从偏远资源丰富的地区捕捞的鱼类被运送到这些港口，进一步巩固了其在蓝色经济中的地位。为缓解经济利益在少数地区过度集中，PIT政策要求捕捞活动在指定的渔业管理区港口进行，这些港口发放捕捞许可证，以促进更均衡的经济发展，并确保印尼捕捞渔业部门的收益在各省份之间更公平地分配。

水产养殖作为经济多元化和粮食安全的重要途径，在印尼的沿海地区展现出巨大潜力。南苏拉威西省、东爪哇省和东南苏拉威西省在多个水产养殖指标中表现出色。例如，东南苏拉威西省的瓦卡托比县因其水文海洋条件基本未受污染，非常适合水产养殖，其海藻种植潜力估计为17,391.87公顷，但目前实际种植面积仅为约1,000公顷。同样，南苏拉威西省在2019年是印尼海藻产量最高的省份，产量超过200万吨。然而，该省的水产养殖潜力尚未完全实现，因此迫切需要有针对性的政策和措施来促进水产养殖发展，同时考虑四个核心维度，以实现可持续增长和国家经济福祉。

整合沿海和小岛屿管理是评估地方治理在维护生态完整性、减轻风险和应对沿海地区社会-环境压力的有效方式。马鲁古和北苏拉威西省在沿海监测方面得分最高，这归因于其群岛地理和靠近国际水域的位置，要求强大的监测基础设施和适应性的沿海治理。马鲁古拥有超过1000个小岛屿，而北苏拉威西省则有重要的边境地区如塔拉乌德，这些地区拥有超过450个配备风险管理系统的沿海村庄。在马鲁古，传统的海洋使用权制度如“sasi”有助于社区层面的监测，而国家项目如COREMAP和USAID SEA则增强了机构能力并促进了参与式规划。北苏拉威西省因其战略位置，成为海洋空间规划和外岛发展的重点区域。这些机构努力与印尼的蓝色经济优先事项相一致，解释了这两个省份在生态治理方面的持续良好表现。

为了减少海洋塑料污染，印尼海洋与渔业部（MMAF）的举措变得越来越重要。东爪哇、西爪哇和雅加达等省份在相关MFBEI指标中表现优异，如年度垃圾处理量和海水质量指数。雅加达作为印尼最大的海洋垃圾来源地之一，已经实施了多种垃圾管理策略，包括建立垃圾银行、市民关系管理系统、SAMTAMA（共享责任垃圾管理计划）和雅加达回收中心。此外，多个省份已经开始将渔民纳入海洋保护行动，这与MMAF的“爱海月”（Bulan Cinta Laut）倡议相呼应。在该计划中，渔民每年花费一个月的时间收集海洋垃圾，特别是塑料垃圾，从沿海和近海区域进行清理。该活动最初在2023年的18个地点启动，并在2024年扩展到22个地点。根据Trenggono等人的研究，这些协调努力取得了显著成效，2022年收集了89.5吨塑料垃圾，2023年则接近翻倍，达到171.8吨。在两年间，共有2858名参与者参与了这一倡议，促进了参与地区的本地循环经济发展。

基于MFBEI的研究结果和37个沿海省份的聚类分析，我们建议采取以下综合策略，以实现印尼蓝色经济的可持续和包容性发展：

1. **加强省级海洋空间规划（MSP）**：制定更清晰、更详细的区域规划，确保与生态潜力和社会经济需求相一致，并提高新设立省份的政策执行效果。

2. **提升基于社区的共同管理模式**：扩大涉及POKMASWAS、保护小组和地方利益相关者的计划，以改善冲突解决、资源监测和栖息地恢复。

3. **投资于动态生态监测和数字工具**：超越静态生态指标，整合年度栖息地恢复、侵蚀和塑料垃圾减少等动态数据。数字仪表盘和数据共享平台可以支持实时监测和适应性管理。

4. **推动可持续海洋水产养殖和价值链发展**：优先发展具有高但未充分开发水产养殖潜力的省份，通过能力建设、基础设施投资和更好的市场整合来刺激地方经济，同时保持环境保障。

5. **扩大海洋教育和能力建设**：在社会治理和社交资本指数较低的省份加强海洋和渔业教育，确保沿海社区，尤其是妇女和青年，能够公平地获得培训和技能发展机会。

6. **促进跨省合作和知识共享**：建立在不同维度表现优异的省份之间的网络和合作伙伴关系，如东爪哇在经济指标上的表现和马鲁古在生态丰富性上的表现，以分享适合本地情况的最佳实践和创新。

此外，为了进一步优化MFBEI，可以考虑纳入动态生态指标，如年度栖息地损失、恢复率和生态系统服务价值，以更准确地反映环境变化。同时，应超越当前对政策存在的关注，转向评估政策的实际执行和监管效果，这将有助于更清晰地理解治理成效，特别是在新设立的省份，这些省份的能力建设仍在进行中。最后，研究社会和经济因素如何影响生态结果，有助于识别最具影响的干预措施。这些改进将使MFBEI从一个静态的基准演变为一个更具适应性的工具，支持印尼的政策需求，并为其他国家提供可持续蓝色经济治理的可复制模式。