综述：印度森林可持续性评估综合框架设计

《Environmental Development》：Designing a Comprehensive Framework for Assessing Forest Sustainability in India

　　本文系统评述了全球及印度森林监测框架的演变，指出印度现有体系（如FSI和NWPC）偏重生态维度，缺乏社会与经济层面的综合考量。为此，作者通过文献梳理提出了包含28个指标（生态10、社会10、经济8）及64个子指标的评估框架，旨在构建复合指数以支持森林可持续管理（SFM），助力印度实现NDCs、SDGs及30x30生物多样性目标等国际承诺。

　　

引言

森林作为重要的自然资本，其提供的多种生态系统服务日益受到全球认可。全球森林覆盖率达31%，对发展中国家民众生计贡献显著。20世纪以前，森林管理主要着眼于木材生产，大量林地被转为农用地以满足人口增长需求。这一趋势加速了全球对可持续森林管理（SFM）的重视，特别是在1992年里约环境与发展宣言之后。森林还被视为应对气候变化的有效途径。随着对森林需求的增长，林业“可持续性”概念不断演进，强调在满足当代需求的同时，不损害后代利益，整合生态、社会与经济维度。有效的监测与报告是SFM的关键环节，同时，履行各项全球公约下的林业承诺以及碳汇激励机制，都要求各国建立稳健的监测、报告与验证（MRV）框架，以支持公平的利益分享。因此，建立高效的森林评估与监测框架，对各国有效追踪国际公约目标至关重要，这自然凸显了开发涵盖森林可持续性三个维度的综合指数的必要性。

印度拥有全球1.8%的森林面积，森林覆盖率达国土面积的21.76%。非木材林产品（NTFPs）为印度约2.75亿人提供生计，森林依赖社区高达40%的收入来源于此。然而，作为全球人口最多、拥有世界12%牲畜数量的国家，印度森林资源面临巨大压力。快速城市化、农业扩张及工业化严重威胁着这些脆弱生态系统。此外，气候变化也对印度森林产生不利影响。因此，印度亟需设计一个包含生态、社会和经济指标的森林可持续性框架，这不仅有助于有效监测森林资源，还能优化森林在生物多样性保护、可持续生计创造及气候变化减缓和适应方面的贡献。这样的框架也有助于识别挑战并制定针对性的管理方案。

然而，现有框架主要强调森林的生态方面，忽视了其社会和经济贡献，限制了全面评估森林资源的范围。一个整合三个可持续性维度的框架将有助于印度有效履行并报告诸如“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”下的30x30目标、国家自主贡献（NDCs）和可持续发展目标（SDGs）等承诺。此外，不同指标的数据收集和记录也将有助于开发能够概括复杂多维现实的复合指数，支持循证治理。

全球文献表明，一系列指标（如ITTO、蒙特利尔进程、森林欧洲进程）已发展并定期修订，以纳入不断变化的森林社会、生态和经济方面。同样，印度也不断修订其区/局级的监测报告框架，主要由印度森林调查局（FSI）和国家森林经营方案规范（NWPC）执行。但与全球框架相比，印度现有框架未能充分考虑社会和经济维度，这限制了衡量森林资源整体可持续性的能力。因此，需要批判性地审视这些全球和印度框架的指标与参数，以筛选出可用于设计复合指标型指数、衡量和报告森林整体可持续性的指标清单。鉴于印度已有现成的监测报告框架，在提出综合性指标清单时，必须考虑现有数据和信息，这些将用于设计和评估可持续性指数。

全球森林可持续性监测框架的演变

可持续森林管理旨在维护森林的长期健康，同时为社会提供社会、经济和生态效益。20世纪最后十年，区域和国家层面都在努力定义和实施“可持续森林管理”概念。国际框架如国际热带木材组织（ITTO）、蒙特利尔进程和森林欧洲进程等，制定了标准和指标（C&I）来指导SFM的评估和报告。这些框架不断修订，以反映对森林多重角色认识的深化。例如，蒙特利尔进程包含了7个主题共54个指标，涵盖了生物多样性、生态系统生产力、土壤和水资源健康等多个方面。这些全球性努力强调了采用全面方法进行森林监测的重要性。

方法论

印度约86%至97%的森林归政府所有，受到严格监管，所有记录和数据由政府部门和机构维护。印度两大主要的森林监测报告框架是《印度森林状况报告》（ISFR）和《国家森林经营方案规范》（NWPC）。本研究通过对现有文献以及标准化国家和国际监测框架的深入回顾，筛选出与可持续性三个维度相关的指标。特别关注了可衡量的指标，尤其是社会和经济方面的指标，因为这些在印度现有框架中代表性不足。最终筛选出的指标力求适用于印度森林，并考虑了数据可用性和相关利益方。

结果

通过广泛文献回顾，共筛选出28个适用于印度森林的广义指标，试图捕捉整体可持续性，其中包括生态指标10个、社会指标10个和经济指标8个。特别注意寻找可衡量的指标，尤其是社会和经济维度，这些在印度现有框架中代表性不足。例如，生态指标包括森林覆盖类型和面积、生物多样性、森林健康与活力、土壤和水资源等；社会指标包括森林依赖社区的生计贡献、参与森林管理决策的程度、传统知识的作用、就业 generation 等；经济指标包括木材和非木材林产品（NTFPs）的价值、森林相关就业、投资与基础设施、碳汇价值等。研究还识别了收集这些指标数据的现有来源和负责的利益相关者，以减少重叠、不一致和冗余。

讨论

拥有一套用于评估森林三个可持续性维度的全面指标清单，对于进行整体、定期的监测至关重要。这将指导制定增强型管理计划和干预策略，以优化从森林中获得的多重效益，从而支持其长期可持续性。此外，这些指标可用于开发森林可持续性指数，将复杂数据浓缩为可衡量的指标，便于决策者理解。所提出的框架旨在补充而非取代印度现有的监测工作。然而，成功实施面临挑战，包括数据可用性、不同机构间的协调以及相关官员的能力建设。建议加强节点组织之间的协调，并建设官员能力，以加强现有森林监测和报告实践。这样的框架将使印度能够更有效地报告其国际承诺，如NDCs和SDGs。

结论与展望

森林在气候减缓、生计来源和关键生态系统服务提供方面的作用日益受到重视。印度作为快速发展的热带经济体，拥有最多的人口，包括边缘化的农村和部落社区，给宝贵的森林资源带来了巨大压力。日益增长的人类活动，加上气候变化的影响，进一步对这些关键生态系统构成严重威胁。本文提出的综合指标框架是朝着全面评估印度森林可持续性迈出的重要一步。通过解决生态、社会和经济维度，该框架为循证决策、优化森林效益和确定行动优先级以实现可持续森林管理目标提供了基础。未来的工作应侧重于在地方层面测试和完善这些指标，确保数据收集系统的稳健性，并利用生成的指数为政策干预提供信息。加强利益相关者之间的合作与能力建设对于该框架的成功实施和印度森林的长期可持续性至关重要。