综述：阿富汗稀土矿产开采的地缘政治影响

《Journal of Trace Elements and Minerals》：The Geopolitical Implications of Rare Earth Minerals Extraction in Afghanistan

　　本文探讨了塔利班执政下阿富汗稀土元素(REEs)开采引发的复杂地缘政治博弈，重点分析了中国通过"安全换矿产"模式获取主导权、西方制裁的意外后果（如34%矿产贸易转向加密货币），以及塔利班结合宗教治理与官僚实用主义的混合管理模式。研究揭示了稀土走私如何成为地区武装组织（如ISIS-K）的新财源（年流入约1900万美元），并提出"伊斯兰资源诅咒"理论框架，为脆弱国家资源治理提供新视角。

　　

阿富汗稀土矿产开采的地缘政治影响分析

引言

全球向可再生能源和先进技术的转型引发了对稀土元素(REEs)的激烈争夺。这十七种化学性质相似的矿物，包括钕、镝和镧，从电动汽车电池到精确制导武器都不可或缺。随着全球对REEs需求的激增，控制其供应链正在重塑国际联盟以及国家经济和安全政策。在这场新的矿产地缘政治大博弈中，阿富汗意外地成为了一个关键参与者。

阿富汗被称为"稀土的沙特阿拉伯"，尤其其锂矿资源可与玻利维亚的"锂三角"相媲美。美国地质调查局估计阿富汗的矿产资源价值在1万亿至3万亿美元之间。然而，这片潜在的富矿仍大多未开发，陷入相互竞争的地缘政治利益、被排斥的政权和持续冲突的阴影之间。

文献综述

阿富汗未开发的矿产资源吸引了全球越来越多的关注。这些矿床对先进的国防和绿色转型技术具有战略意义，特别是涉及锂、钕和镝的技术。但系统的开发一直受到该国动荡的政治历史和持续安全问题的阻碍。塔利班2021年的回归使开采前景更加困难，因为该政权试图从资源中获利，同时要应对制裁和国际孤立。

中国已成为最活跃的外国参与者，利用其在全球供应链中的主导地位谈判阿富汗的采矿合同。这加剧了人们对北京在脆弱国家加强其关键矿物控制能力的担忧。区域行为体也将阿富汗的资源视为战略要地。印度试图平衡中国的影响，尽管面临外交和后勤挑战；巴基斯坦将阿富汗矿产描绘为中美经济走廊(CPEC)的关键；伊朗寻求经济机会，但对塔利班意识形态的扩散持谨慎态度。

研究方法

本研究采用定性案例研究法，结合文件分析、半结构化访谈和比较案例研究，以确保方法的严谨性。研究整合了专题分析、地缘政治风险评估和比较案例研究方法。主要分析工具是应用于文献来源和访谈笔录的专题分析。通过NVivo软件对新兴主题进行分类，以保持数据模式的系统组织和可追溯性。

研究设计了定制的地缘政治风险矩阵，补充了跨五个关键因素的加权指标：安全不稳定（30%）、中国经济主导（25%）、制裁影响（20%）、环境危害（15%）和区域溢出效应（10%）。该矩阵综合了来自冲突数据库(ACLED)的定量数据和定性专家评估，以生成综合风险概况。

研究承认在调查阿富汗稀土元素开采方面存在若干方法学和背景限制。关键约束源于塔利班政权的不透明性，这限制了对可靠采矿生产数据、收入数字和官方政策的获取。安全风险是另一个主要限制，由于叛乱活动和政治敏感性，在赫尔曼德省等采矿地区进行实地考察仍然危险。

研究发现

研究揭示了围绕阿富汗稀土矿物资源的复杂地缘政治利益、经济野心和治理挑战的相互作用。三个重要发现凸显了这一多层面问题的不同维度。

首先，研究证明了中国在阿富汗稀土矿产(REMs)领域的战略主导地位。通过国家支持的投资和外交策略，中国获得了对关键矿址的优先准入权，特别是赫尔曼德省和努里斯坦省的锂和稀土矿床。采矿合同分析显示，中国公司控制了约78%的当前开采项目，通常通过以基础设施发展换取矿权的方式达成安排。这种主导地位反映了中国确保关键矿物供应链的更广泛战略，特别是为其不断增长的电动汽车和可再生能源产业提供支持。

其次，研究揭示了西方接触策略的局限性。尽管认识到阿富汗REMs资源的战略重要性，美国和欧盟自塔利班重新掌权以来一直难以制定有效的政策。旨在向塔利班政权施压的制裁，通过将西方竞争者排除在阿富汗采矿部门之外，无意中加强了中国的地位。行业专家的访谈显示，当前美国在非洲和南美洲开发替代REMs来源的努力至少需要5-7年才能抵消潜在的阿富汗供应。这一发现表明西方关键矿物战略存在显著差距，可能对技术和军事竞争力产生长期影响。

第三，研究对塔利班的矿产资源治理提出了令人惊讶的见解。与混乱开采的预期相反，塔利班实施了一种相对结构化的REEs管理方法，建立了一个专门的矿业部，由意识形态忠诚者和前政府留任的技术专家共同组成。该政权制定了一个收入分配系统，将大约15%的采矿收入分配给当地社区，尽管在各省的执行情况不一致。但在这种收入分配背后隐藏着重大的人力成本。手工采矿点提供了儿童参与危险开采、强迫劳动实践以及经常导致受伤的危险工作条件的证据。社区还报告了水源污染和流离失所问题，表明资源获取伴随着人力剥削。

研究还强调了与REEs开采相关的新兴安全关切。阿富汗东部约23%的手工采矿点显示出被武装团体控制的证据，包括伊斯兰国呼罗珊分支(ISIS-K)的附属组织。这些团体据称每年从非法REEs开采中产生1500万至2000万美元，创造了一个新的资金流，可能维持叛乱活动。卫星图像证实了阿富汗东部不受控制的开采区域的实际增长，支持了这些发现。非法的REEs贸易通过平行的区块链追踪直接与叛乱融资网络联系起来，揭示了通过17个匿名钱包进行的反复转账，估计每年处理约1900万美元。这种数字取证和遥感技术的结合为估算走私的范围和方法提供了经过验证的基础。这一发现表明，阿富汗REEs的地缘政治超出了大国竞争的范围，还包括具有破坏潜力的非国家行为体。

关键可行性评估

尽管阿富汗的稀土元素(REE)储量常被称为万亿美元的机会，但其实际可及性仍然受到严重限制。根据技术规范，REE开采需要先进的加工设施以及大量的基础设施，如道路、铁路和发电厂，而阿富汗目前都缺乏这些。最有前景的矿床，如努里斯坦的锂储量和哈内辛碳酸岩杂岩体，都位于交通连接差的偏远山区。阿富汗缺乏国内加工矿石的能力，因此即使开采开始，该国也将依赖外国合作伙伴，并且由于原始矿石必须出口，价值增加有限。

政治上的不安全是一个持续存在的障碍。塔利班派系或像ISIS-K这样的叛乱团体声称拥有许多采矿区域，这直接破坏了大额投资。尽管塔利班通过矿业部集中了矿产治理，但估计高达40%的收入被转移给地方指挥官或非官方网络。腐败和收入流失仍然普遍存在。缺乏国际承认进一步限制了正式合同，也阻碍了有信誉的外国公司因潜在的法律和声誉问题而投资。经济制裁阻止了阿富汗进入传统的保险和金融市场，限制了其吸引昂贵采矿基础设施投资的能力。尽管中国公司表现出兴趣，但它们的参与更多地反映了地缘政治策略而非商业可行性，并且像艾娜克铜矿这样的项目因安全和环境问题而停滞不前。此外，在没有国际监测框架的情况下，走私和非法贸易很可能成为焦点，使武装团体受益而非推动国家发展。这些障碍产生了一个矛盾的地缘政治效应：使阿富汗的资源实际上难以获取，同时仍具有战略重要性。这加剧了内部冲突动态，并鼓励外部行为体之间的投机性竞争。因此，阿富汗的REE潜力应更多地被视为一个受政治、经济和技术限制影响的、有争议的地缘政治象征，而非直接的供应来源。

结果与讨论

本文的研究结果呈现了一幅复杂的图景，既证实又挑战了关于冲突地区资源开采的现有理论框架。该研究为文献中的三个关键辩论提供了新的经验证据，同时揭示了需要学术界重新考虑的意外动态。通过将这些发现置于资源政治、安全研究和发展经济学的更广阔背景下，我们可以更好地理解阿富汗在全球稀土元素(REEs)格局中新兴的角色。

中国在阿富汗采矿部门战略巩固的证据很大程度上证实了关于北京"一带一路"倡议(BRI)扩展到资源丰富的脆弱国家的现有学术研究（Blair, 2023）。然而，与塔利班独特的"安全换矿产"交易代表了超越传统BRI模式的显著演变。这种混合安排，即中国公司依赖塔利班宗教警察提供场地安全，同时避免正式的国家承认（Zhang & Smith, 2024），挑战了冲突地区外国直接投资的传统理论。

该研究通过揭示塔利班在矿产治理方面出乎意料的制度能力，使经典的"资源诅咒"论点（Auty, 1993; Ross, 2015）复杂化。虽然传统理论侧重于食利者动态、制度薄弱和腐败（Auty, 1993），但阿富汗的案例说明了基于伊斯兰教法(Sharia)的治理如何既促进又阻碍矿产开采：一方面，被框定为宗教义务的收入分享可以创造局部稳定；另一方面，对外国伙伴关系和环境监管的意识形态限制限制了制度能力。这种二分法与混合治理的研究（Kemp, 2021）一致，表明需要将伊斯兰背景下的资源政治概念化为不同于世俗威权主义的独立框架。

西方遏制战略有记录在案的失败为Ali（2020）关于稀土政策中"地缘政治短视"的概念提供了经验验证。加密货币支付系统和22条新走私路线的出现（INTERPOL, 2024）表明，在数字金融化和分散化走私网络的时代，传统的制裁制度变得越来越无效。

观察到的安全动态既肯定又挑战了Le Billon（2001）的战争经济理论。虽然REEs走私如预期那样资助了 militant 团体（向ISIS-K提供1900万美元），但塔利班将采矿收入用于治理（15%分配给地方）揭示了现有模型未考虑的稳定潜力。这种双重性呼应了Maconachie（2014）关于塞拉利昂冲突后钻石部门的发现，但具有独特的意识形态维度。

结论

本研究表明，在能源转型和地缘政治竞争的时代，阿富汗的稀土元素(REEs)既代表战略机遇，也是不稳定的根源。研究揭示了中国通过与塔利班的不对称协议成功但争议地巩固了对阿富汗采矿部门的控制，而西方制裁已被证明适得其反，将贸易转向非法渠道而非遏制塔利班收入。塔利班的混合治理模式，结合了官僚实用主义和意识形态约束，呈现了神权政权中资源管理的独特案例，在实现创收的同时也助长了腐败和精英俘获。稀土走私作为 militant 团体的主要资金来源的出现，凸显了当前政策的意外后果，其区域安全影响甚至在某些方面超过了毒品贸易。

这些发现通过说明伊斯兰治理结构如何同时缓解和加剧矿产驱动的冲突，挑战了传统的"资源诅咒"理论。本研究提出的"伊斯兰资源诅咒"理论通过展示宗教如何调解资源政治，导致了与传统脆弱国家动态或世俗食利国模型不完全一致的结果，为更广泛的讨论做出了贡献。

展望未来，政策制定者必须重新考虑全面制裁，转而采用有针对性的方法，解决冲突融资问题，而不将整个部门完全让给不受监管的开采。该研究强调了国际合作的紧迫性，以建立监测机制和道德采购框架，特别是在全球对关键矿物需求加剧的情况下。最终，阿富汗的稀土困境 encapsulate 了21世纪能源安全、人权和地缘政治竞争之间更广泛的紧张关系——随着清洁能源转型的加速，这种动态只会变得更加复杂。