基于社区的碳汇造林项目中的健康、安全、安保及环境风险缓解措施

《Forest Policy and Economics》：Health, safety, security and environment risk mitigation in a community-based reforestation-for?carbon project

　　社区林业中健康、安全、保安与环境（HSSE）的最佳实践研究。基于菲律宾三年项目经验，分析显示HSSE投资占3.14%，培训及装备占比较高。事故多由健康问题（33%）和交通意外（31%）引起，员工报告占92%。挑战包括文化行为改变、承包商政策不一致及远程地区管理困难。建议碳市场标准纳入HSSE责任，促进多方合作与持续改进。

　　在当前全球应对气候变化的背景下，社区主导的再造林项目作为一种自然解决方案（Nature-based Solution, NbS）日益受到重视。这类项目不仅有助于恢复生态系统，还能带来当地和全球的环境与社会协同效益。然而，与工业林业相比，社区再造林项目在健康、安全、安保和环境（HSSE）方面面临更为复杂和独特的挑战。这些挑战不仅涉及项目本身的实施，还与社区成员的行为习惯、组织结构以及外部合作伙伴的参与方式密切相关。本文通过一个在菲律宾开展的社区再造林项目——“Tarsier项目”——探讨了如何有效应对这些HSSE挑战，并提出了改进社区再造林项目安全文化的建议。

### 社区再造林项目的HSSE挑战

社区再造林项目通常由本地社区主导，与政府或非政府组织合作进行。这类项目的一个显著特点是，它们往往在偏远地区开展，这不仅增加了环境风险，也对工人的安全构成了挑战。例如，在菲律宾的Tarsier项目中，社区成员和项目工作人员在进行树木种植、苗圃建设和田间管理时，面临多种健康和安全风险。这些风险包括但不限于：由于长时间户外劳动导致的体力消耗、高温和高湿度环境带来的热应激、使用手工工具（如砍刀和锄头）可能造成的身体伤害，以及在陡峭和湿滑地形上作业时的滑倒和跌落风险。

此外，社区再造林项目的实施还受到社会因素的影响。在许多情况下，社区成员的组织能力和知识水平存在差异，这使得项目在制定和执行HSSE政策时需要更加灵活和包容。例如，Tarsier项目中的“人民组织”（People's Organisation, PO）在管理土地和实施再造林活动方面具备一定的经验，但他们在资源和能力上仍存在局限性。因此，项目设计时需要充分考虑这些差异，并提供相应的支持，如培训和安全设备，以确保所有参与者都能获得必要的保护。

### HSSE政策的制定与实施

在Tarsier项目中，HSSE政策的制定采用了协作和迭代的方式。项目资助方、工作人员和PO领导共同参与了风险评估和政策设计过程，确保所有相关方的需求和利益得到充分考虑。这一过程不仅帮助识别了项目中可能存在的风险，还促进了HSSE政策的持续改进。例如，通过定期的HSSE调查，项目团队能够了解不同时间段内风险的变化趋势，并据此调整安全措施。

项目还实施了一套完整的HSSE培训计划，包括基础生命支持、标准急救培训以及针对不同作业环境的驾驶和设备使用培训。这些培训不仅提高了工作人员的安全意识，还增强了他们应对突发事件的能力。例如，当发生森林火灾时，工作人员能够迅速采取行动，如启动紧急响应计划、组织人员撤离和提供急救支持。此外，项目还为社区成员提供了基本的健康保险，以减轻因意外伤害带来的经济负担。

在设备和资源的投入方面，Tarsier项目也表现出高度的针对性。例如，针对高温和湿滑地形，项目为工作人员提供了长袖衬衫、长裤、橡胶靴和头盔等个人防护装备（PPE）。同时，为了确保社区成员在进行种植和田间管理时的安全，项目还建立了严格的PPE使用规范，并要求所有参与人员必须遵守。此外，项目还引入了GPS追踪器和安全提醒标识，以提高对安全风险的监控和管理能力。

### 社区再造林中的安全文化挑战

尽管Tarsier项目在HSSE政策的制定和实施上投入了大量资源，但安全文化的建设仍然面临诸多挑战。首先，社区成员和项目工作人员在文化背景和行为习惯上的差异，使得统一的安全规范难以完全实施。例如，某些社区成员可能更倾向于依赖传统的工作方式，而这些方式可能与现代HSSE标准存在冲突。因此，项目需要通过持续的培训和监督，逐步改变这些行为习惯，以建立一种更加积极的安全文化。

其次，不同参与方之间的HSSE政策差异也对项目的整体安全水平产生了影响。例如，项目中的一些承包商可能未能完全遵循项目制定的HSSE标准，导致在某些方面出现执行不一致的情况。这种差异不仅增加了安全风险，还可能影响项目的整体效率和质量。为了解决这一问题，项目需要与承包商建立更加紧密的合作关系，并通过合同条款确保他们遵守HSSE政策。

### 驾驶和运输风险

在社区再造林项目中，驾驶和运输是另一个重要的HSSE风险点。由于项目涉及大量的人员和设备运输，特别是在偏远地区，交通条件往往较差，道路湿滑且缺乏照明设施。这些因素增加了交通事故的可能性，尤其是在夜间驾驶时。为了应对这一挑战，Tarsier项目采取了一系列措施，如禁止夜间驾驶、提供驾驶培训以及安装GPS追踪器。这些措施旨在提高驾驶安全性，并减少因交通事故带来的潜在危害。

此外，驾驶行为的不规范也可能导致其他安全问题。例如，部分工作人员在驾驶时未正确使用安全带或头盔，这增加了受伤的风险。因此，项目需要通过持续的监督和教育，确保所有驾驶人员都严格遵守安全规范。同时，项目还应考虑改善交通基础设施，如修建更多道路和安装照明设施，以减少交通事故的发生。

### 健康与疾病管理

在社区再造林项目中，健康和疾病管理也是一个不可忽视的HSSE问题。由于工作人员经常在户外作业，特别是在高温和高湿度环境下，他们容易受到热应激的影响。此外，社区成员在参与项目时，可能会因长时间暴露在阳光下而患上晒伤或皮肤疾病。因此，项目需要提供适当的健康保护措施，如定期提供饮用水、安排休息时间以及提供防晒装备。

另一个重要的健康问题与社区成员的居住条件有关。在某些情况下，社区成员需要在项目现场长期居住，这可能导致传染病的传播。例如，由于社区成员经常参加集会和在密闭空间内工作，他们可能更容易接触到病原体。因此，项目需要加强卫生管理，如提供定期的健康检查、改善居住条件以及确保饮用水和食物的安全。

### HSSE政策的改进方向

尽管Tarsier项目在HSSE政策的制定和实施上取得了一定的成效，但仍有许多改进空间。首先，项目需要进一步加强社区成员的安全意识和培训。目前，社区成员在报告事故和安全隐患方面存在一定的滞后性，这可能是由于他们对HSSE政策的理解不足或对报告制度的不信任。因此，项目应通过更广泛的宣传和教育，提高社区成员对HSSE政策的认同感和参与度。

其次，项目需要建立更加完善的HSSE反馈机制。目前，HSSE报告主要由项目工作人员提交，而社区成员的报告较少。这可能是因为社区成员缺乏相关的培训或对报告流程不熟悉。因此，项目应考虑为社区成员提供更详细的培训，并建立更加便捷的报告渠道，以确保所有参与人员都能及时反馈安全问题。

此外，项目还需要加强对承包商的监督和管理。由于承包商在某些方面可能未能完全遵循HSSE政策，项目需要通过合同条款和定期检查，确保他们的行为符合项目要求。同时，项目应鼓励承包商与社区成员建立更紧密的合作关系，共同参与HSSE政策的制定和实施。

### 未来研究方向

为了进一步提升社区再造林项目的HSSE水平，未来的研究需要关注几个关键领域。首先，应深入探讨如何更好地激励社区成员和工作人员采用最佳实践的HSSE措施。这可能涉及设计更有效的激励机制，如提供额外的经济补偿或认可他们的安全贡献。

其次，应研究如何在不同层级的组织结构中建立更紧密的联系，以确保HSSE培训和意识能够惠及所有参与者，包括承包商。这可能需要开发更加灵活的培训计划，并通过定期的交流和反馈，确保所有参与者都能获得必要的支持和指导。

此外，还需要进一步了解社区成员、承包商和项目工作人员在HSSE事件上的差异。这些差异可能源于不同的工作环境、任务性质以及个人对风险的认知。因此，通过比较不同群体的HSSE事件类型和频率，可以更好地识别高风险区域，并制定针对性的安全措施。

最后，应关注心理社会因素对HSSE的影响。例如，社区成员在参与再造林项目时，可能会面临工作压力、经济负担或其他心理挑战。这些因素可能影响他们的安全行为和对HSSE政策的遵守程度。因此，未来的研究应探索如何通过改善工作条件和提供心理支持，减少这些因素对安全的影响。

### 结论

社区主导的再造林项目在应对气候变化和恢复生态系统方面具有重要的潜力，但同时也面临着复杂的HSSE挑战。为了确保项目的可持续性和安全性，必须采取协作和迭代的方式制定和实施HSSE政策。这不仅需要项目资助方、工作人员和社区成员的共同努力，还需要外部机构的支持和监督。通过加强安全文化建设、提高社区成员的安全意识以及改善工作条件，可以有效降低HSSE风险，并提升项目的整体效率和质量。未来的研究应进一步探索如何优化HSSE政策设计，以更好地满足社区再造林项目的实际需求。