荷兰非酒精饮料阶梯税模型研究：对含糖饮料销量及糖消费量的影响分析

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《BMC Public Health》：The impact of various forms of non-alcoholic beverage taxation on sales of non-alcoholic beverages and sugar in the Netherlands: a modelling study

【字体：大中小】 时间：2025年11月19日 来源：BMC Public Health 3.6

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　　本研究针对荷兰日益严重的肥胖问题，评估了不同非酒精饮料征税方案对饮料销量及糖消费量的影响。研究人员通过模型分析发现，与低税率（€8.83/100L）相比，现行高税率（€26.13/100L）可使饮料销量下降14.3%，糖销量下降13.9%；而基于含糖量设计的阶梯税方案可进一步将糖销量降低26.7%-29.5%。该研究为荷兰政府制定阶梯税政策提供了关键数据支持，对改善公共健康具有重要意义。

在全球肥胖问题日益严峻的背景下，含糖饮料因其高热量、低营养的特性被世界卫生组织（WHO）列为重点管控对象。荷兰作为肥胖率持续上升的国家（2022年50%成人超重），于2024年将非酒精饮料消费税从每百升8.83欧元大幅提升至26.13欧元。然而，这种统一税率的政策是否最优？Eykelenboom等人在《BMC Public Health》发表的研究通过建模分析，首次系统比较了荷兰不同征税方案对饮料市场的影响。

为评估政策效果，研究团队构建了六种情景模型：参考情景（维持原低税率）、现行高税率情景，以及四种基于含糖量的阶梯税方案。研究整合了荷兰食物数据库（LEDA）和超市交易数据（PROTOS），覆盖全国70-75%超市市场份额的5744种饮料产品。通过引入价格弹性（-1.0）、税收转嫁率（82%）和产品重构（模拟英国减糖政策的50%）等参数，预测了2025年饮料销量和糖消费量变化。

关键方法包括：1）使用LEDA数据库获取饮料含糖量信息，结合PROTOS超市交易数据建立基线销售模型；2）通过国家税收数据推算全国总销量（使用2.0倍乘数）；3）应用自主趋势（基于2016-2021年税收数据推算）和通胀率（2023-2025年分别为2.1%/2.2%/1.8%）进行动态预测；4）采用单因素敏感性分析验证关键参数（价格弹性、税收转嫁率、产品重构）的稳健性。

非酒精饮料销售总量

研究显示，阶梯税方案可最大程度降低饮料销量。与低税率情景（26.884亿升）相比，高税率方案使销量降至23.049亿升（降幅14.3%），而阶梯税方案进一步降至19.820-20.607亿升（降幅23.4%-26.3%）。指数税率设计的阶梯税3c方案效果最显著，使销量减少26.3%。

含糖饮料中的糖销量

阶梯税对糖消费的抑制效果更为突出。低税率情景下糖销量为1.368亿公斤，高税率方案降至1.178亿公斤（降幅13.9%），而阶梯税方案可降至0.965-1.002亿公斤（降幅26.7%-29.5%）。指数税率的阶梯税2方案效果最佳，使糖销量减少29.5%。

敏感性分析

价格弹性参数（-0.67至-1.59）对结果影响最大，阶梯税方案的糖销量降幅在19%-40%间波动。税收转嫁率（66%-98%）次之，而产品重构参数（4%-16%减糖幅度）影响相对较小，证实了研究结论的稳健性。

研究结论表明，阶梯税通过双重机制（价格信号+厂商重构）实现增效：一方面，高含糖饮料的价格显著上涨促使消费者转向低糖替代品；另一方面，厂商为降低税负主动改革配方。这种政策设计使糖销量降幅（最大29.5%）超过饮料销量降幅（最大26.3%），精准靶向糖消费控制目标。讨论部分指出，虽然研究存在数据局限性（未完全覆盖餐饮渠道）和参数不确定性（缺乏荷兰本土价格弹性数据），但通过敏感性分析验证了结论的可靠性。该研究为荷兰政府优化税收政策提供了科学依据，表明阶梯税在减少糖摄入、防控肥胖及相关疾病（2型糖尿病、心血管疾病等）方面具有显著潜力，对全球饮料税收政策制定具有重要参考价值。

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