肯尼亚大型太阳能发展中的地方性不满：私人土地上的承诺落空与生存抗争

《Energy, Sustainability and Society》：When promises are not (yet) met: local dysphoria, contestations, and the struggle for survival amidst large-scale solar energy development in Kenya

　　为解决大型可再生能源项目中社区参与和利益分配不公的问题，研究人员针对肯尼亚私人土地上的Alten太阳能项目开展主题研究，发现当地社区的抗争并非阻止项目，而是要求兑现就业和CSR承诺，并解决环境问题。研究结果揭示了私人土地背景下社区通过抗争争取利益的新模式，对完善能源转型的公正性具有重要参考价值。

　　

在全球应对气候变化的背景下，可再生能源的快速发展已成为国际社会的共识。然而，这种向低碳能源的转型并非一帆风顺，特别是在非洲等发展中国家，大型可再生能源项目的建设往往伴随着复杂的社会矛盾和土地冲突。以往的研究多聚焦于公有土地上的能源项目冲突，而对私人土地上类似问题的关注相对不足。肯尼亚作为东非可再生能源发展的热点地区，其大型太阳能项目在推动能源转型的同时，也面临着如何平衡投资效益与社区利益的挑战。

这项发表在《Energy, Sustainability and Society》的研究，通过深入考察肯尼亚Uasin Gishu县的Alten太阳能项目（又称Kesses 1太阳能项目），揭示了在私人土地所有权背景下，当地社区与能源投资者之间的微妙互动。研究团队基于农民抵抗理论，探讨了社区为何以及如何通过抗争行动来争取项目承诺的利益，而不是简单地反对项目本身。

研究人员主要采用了质性研究方法，包括半结构化访谈和焦点小组讨论。 fieldwork分别在2023年2-3月、2023年11-12月和2025年2月进行，覆盖了项目影响区域的四个村庄。研究共进行了约60个社区访谈，对象包括农民、项目现任和前任员工、社区精英、男女青年等不同群体，同时还访谈了太阳能公司代表和当地政府官员。通过这种方法，研究团队得以深入了解社区成员对太阳能项目的真实看法和诉求。

研究结果揭示了三个主要的抗争动因：

就业相关的争议

研究发现，就业机会不足是当地社区不满的主要原因。超过98%的受访者提到就业问题是他们抗争太阳能项目的关键驱动因素。具体表现在就业岗位数量有限、合同期短、外来员工招聘以及工资支付延迟等方面。社区成员特别指出，公司违背了使用人工割草的承诺，转而使用机械操作，这进一步加剧了他们的不满情绪。

企业社会责任承诺未兑现

Alten太阳能公司曾承诺通过企业社会责任项目为社区提供多种福利，包括奖学金计划、钻井供水、牲畜杀螨剂供应、学校基础设施建设和道路修缮等。然而 fieldwork发现，这些承诺大多未能按时兑现。虽然公司完成了Lengut小学行政楼等部分项目，但社区最迫切需要的供水问题始终没有得到解决。道路状况因项目重型车辆使用而恶化，但公司拒绝承担维修责任。

社会环境挑战引发的争议

太阳能项目还带来了意外的环境问题，特别是洪水灾害。由于太阳能电池板收集雨水并排放到周边农田，导致雨季时邻近土地发生严重洪水，造成作物毁坏和牲畜死亡。虽然公司后来修建了排水系统，但效果有限，未能根本解决问题。

当地抗争的目标与成果

社区通过街头抗议和请愿信等方式表达诉求，并成功争取到当地精英和县政府官员的支持。2023年3月的抗议活动持续一周，成为太阳能项目历史上最持久的社区不满表达。这些行动最终促使公司在2023年5月25日与社区签署了新谅解备忘录，承诺提供更多就业机会、改用人工割草、制定十年路线图完成基础设施承诺等。

研究讨论部分指出，与通常假设的"征地-抵抗"模式不同，在私人土地背景下，社区的抗争更多是围绕项目承诺的利益展开，而非试图阻止项目运营。这种抗争体现了社区希望被纳入项目体系并从中获益的诉求，而不仅仅是反对发展。研究强调了联盟形成在弱势社区表达诉求过程中的重要性，社区通过争取当地精英和政府官员的支持，有效地放大了自己的声音。

该研究的结论对能源转型中的公正性问题提供了重要启示。研究表明，确保适当的利益共享机制、履行企业社会责任承诺、解决太阳能项目带来的社会环境影响，将呈现更具吸引力的"融入条件"，并可能减少"自下而上"的社会阻力。特别是在私人土地所有权背景下，由于社区居民没有资格获得征地租金，他们更倾向于通过机会主义行为寻求利益。

研究建议能源投资者尊重其企业社会责任承诺，并遵守与社区签署的新谅解备忘录中的时间计划。同时强调政府需要实施政策确保社区从大型能源投资中直接受益。例如，政府可以通过肯尼亚能源法和国家能源政策，强制要求投资者与社区之间建立利益共享合同。

这项研究通过聚焦私人土地上的可再生能源项目冲突，填补了现有文献的重要空白，为理解不同土地权属背景下社区反应的差异性提供了新的理论视角，对推动更加公平、可持续的能源转型具有重要的政策参考价值。