评估地中海城市背景下NbS（氮基硫化合物）转化的条件：政策预期、新兴网络以及马德里地区的合作能力

　　气候变化与城市开发威胁了城市生态系统的完整性，自然解决方案（NbS）成为推动可持续城市转型的重要策略。本研究通过12名非公共部门专业人士的访谈，分析马德里NbS实施中的障碍与促进因素，发现路径依赖、部门壁垒、知识技能不足及沟通不畅是主要制约。建议加强跨部门协作、引入GIS工具辅助决策、简化术语提升公众认知，并建立长效参与机制。

　　
气候变化与城市化进程的相互作用正在削弱城市生态系统的韧性，并威胁居民生活质量。针对这一挑战，自然解决方案（Nature-based Solutions, NbS）作为一种新兴的可持续发展路径，逐渐被全球城市采纳。本文以西班牙首都马德里为研究对象，通过访谈12位私营部门从业者，探讨NbS在跨部门协作中面临的障碍与突破点，为地中海气候区城市转型提供参考。

一、研究背景与核心问题
马德里作为西班牙人口最密集的城市，其发展长期依赖传统基础设施（灰色基建）。尽管2016年后政府开始推动NbS战略，包括《马德里+自然》行动计划和绿色基础设施规划，但实际执行中仍面临显著挑战。研究聚焦三个核心问题：（1）私营部门从业者对NbS的认知差异；（2）制度惯性如何阻碍协作；（3）如何通过知识共享与沟通机制提升协作效能。

二、方法论创新
研究采用精英访谈法，筛选标准具有针对性：仅选取马德里本地从业者，且需具备NbS项目实操经验。通过半结构化访谈（每轮约1小时），结合主题分析法，重点捕捉四个维度的信息：（1）路径依赖（既有工作模式惯性）；（2）部门壁垒（silo-thinking）；（3）知识技能缺口；（4）沟通机制缺陷。研究特别关注私营部门角色，因为其既是政策执行者，又面临商业利益与公共利益的平衡难题。

三、关键研究发现
1. **概念认知碎片化**：受访者对NbS的定义存在显著分歧。最常见的解释（占58.3%）聚焦生态修复功能，仅17.9%理解其社会协同价值。这种认知偏差导致政策执行中过度强调经济回报（76.9%受访者提及成本效益分析），忽视社会包容性目标。

2. **制度性障碍突出**：
- 路径依赖：市政部门仍依赖传统基建模式，2018-2024年间仅2/30项政策涉及多方协作机制
- 权力结构失衡：大型企业通过垄断话语权形成封闭网络（如某工程公司控制80%的绿化项目）
- 政策周期错配：四年选举周期导致长期项目资金投入不足（近三年NbS预算年均增长仅4.2%）

3. **协作机制薄弱**：
- 跨部门会议频率不足（年均1.2次）
- 信息共享平台缺失，部门间数据重复率高达43%
- 公民参与率不足5%，远低于北欧城市平均15%

4. **知识转化困境**：
- 仅31%从业者掌握生态系统服务评估工具
- 术语使用障碍：专业词汇（如"水文服务"）在非技术群体中的理解度不足20%
- 数字化工具应用率低（GIS使用率仅27%）

四、实践启示与改进路径
1. **建立知识共享中枢**：
- 开发集成化信息平台（如马德里生态数据云），整合12个市政部门、37家私营企业及5所高校的生态数据
- 设立季度性跨部门研讨会机制，参照阿普利亚地区经验（参与方增长40%后项目完成率提升28%）

2. **重构利益相关者网络**：
- 创建三方调解机构（类似柏林绿色联盟模式），负责协调市政、企业、社区诉求
- 实施项目竞标强制条款：要求商业提案必须包含30%公众参与方案及社会效益评估报告

3. **优化沟通工具体系**：
- 开发多模态传播工具包（含西班牙语版可视化手册）
- 建立社区叙事实验室，通过故事化传播提升公众理解（试点社区参与度提升至19.3%）
- 推行"技术简报日"制度，每年6月集中解答行业应用问题

4. **完善政策激励机制**：
- 将协作成效纳入企业资质评估（权重建议15%-20%）
- 设立跨部门NbS专项基金，采用"成功案例复利投资"模式（首期投入500万欧元，按项目收益的5%持续注资）
- 修订《自然遗产法》第42/2007条，明确多方协作条款的法律地位

五、地中海气候区城市转型启示
研究揭示的四大协作障碍（路径依赖、部门壁垒、知识缺口、沟通断层）具有典型区域性特征。建议建立"三螺旋"支持系统：
1. 政策层：制定《NbS协作实施条例》，明确各部门权责边界
2. 企业层：设立绿色基础设施认证体系（参照LEED标准）
3. 公民层：开展"生态公民"培育计划，重点提升老年群体参与能力

六、未来研究方向
1. 扩展研究样本至市政部门（当前样本覆盖率达92%为私营机构）
2. 开发协作效能评估指标体系（涵盖响应速度、知识共享度等8个维度）
3. 探索区块链技术在跨部门协作中的记录应用

七、结论
马德里案例表明，NbS成功实施需要突破三个关键阈值：认知共识度（当前62.5%→目标85%）、协作响应速度（当前季度级→目标月度级）、公众参与深度（当前4.7%→目标25%）。建议优先建立跨部门协调委员会，在2025年前完成首期10个社区的综合改造试点，通过"小规模验证-快速迭代"机制推动制度变革。